政策文鏈接：渠縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《渠縣生豬保供穩(wěn)價十二條措施》的通知

圖片解讀鏈接：一圖讀懂《渠縣生豬保供穩(wěn)價十二條措施》

　　一、起草背景

　　當(dāng)前，受全國全省生豬生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻，生豬價格長時間低迷，養(yǎng)殖成本大幅上升，2024年生豬生產(chǎn)面臨重大挑戰(zhàn)。為此，中央、省、市在原出臺的《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、財政部、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、銀保監(jiān)會關(guān)于促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（農(nóng)牧發(fā)〔2021〕24號）和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《生豬產(chǎn)能調(diào)控實施方案（暫行）》《四川省生豬產(chǎn)能調(diào)控實施方案（暫行）》（川農(nóng)〔2021〕179號）等政策措施的基礎(chǔ)上，又出臺了《生豬產(chǎn)能調(diào)控實施方案（2024年修訂）》（農(nóng)牧發(fā)〔2024〕11號）、《四川省生豬產(chǎn)能調(diào)控實施方案（2024年修訂）》（川農(nóng)發(fā)〔2024〕10號）、《達(dá)州市貫徹落實<四川省生豬保供穩(wěn)價九條措施>責(zé)任分工方案》（達(dá)市農(nóng)〔2024〕29號）等政策措施，鞏固生豬恢復(fù)生產(chǎn)成果。為認(rèn)真貫徹落實中央、省、市各級決策部署，有效應(yīng)對“豬周期”，縣畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心多次組織相關(guān)工作人員研究，并結(jié)合我縣生豬產(chǎn)業(yè)實際，擬定了《渠縣生豬保供穩(wěn)價十二條措施》，現(xiàn)報請審定。

　　二、主要內(nèi)容說明

　　《渠縣生豬保供穩(wěn)價十二條措施》的核心內(nèi)容包括：“穩(wěn)定生豬生產(chǎn)能力、保障養(yǎng)殖用地需求、強化生產(chǎn)資金保障、穩(wěn)定豬肉市場價格、加強防疫體系建設(shè)、構(gòu)建保供穩(wěn)價長效機制”等六個方面的十二條措施。

　　（一）穩(wěn)定生豬生產(chǎn)能力方面。一是加強良種繁育體系建設(shè)。堅持自主選育為主、省內(nèi)外引進(jìn)為輔，持續(xù)推進(jìn)“育、繁、推”一體化，提高我縣生豬良種繁育水平。用好生豬良種補貼項目，加大對規(guī)模種豬場的支持力度，提升種豬自主選育能力。二是扎實推進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)。大力推廣“公司+家庭農(nóng)場”養(yǎng)殖模式和“公司集團(tuán)化”經(jīng)營模式；用活生豬調(diào)出大縣獎勵資金，重點支持新（改）擴建生豬規(guī)模養(yǎng)殖場升級改造，鼓勵增加優(yōu)質(zhì)能繁母豬，及時填槽補欄，提升生豬生產(chǎn)效率；加強對規(guī)模養(yǎng)殖場的不動產(chǎn)權(quán)登記工作，對規(guī)模養(yǎng)豬場降本增效技術(shù)培訓(xùn)，提高優(yōu)良種豬利用率和良種覆蓋面，積極做好生豬生產(chǎn)降本增效工作。

　　（二）保障養(yǎng)殖用地需求方面。一是強化調(diào)整國土空間規(guī)劃管控。生豬產(chǎn)業(yè)用地應(yīng)符合國土空間規(guī)劃管控要求，嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線。堅持節(jié)約集約用地原則，利用低效閑置的土地建設(shè)規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)豬場，對滿足高于最低生豬出欄量的生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展及配套設(shè)施用地需求，取消養(yǎng)殖場附屬設(shè)施用地15畝上限規(guī)定。二是科學(xué)規(guī)劃生豬產(chǎn)業(yè)布局。嚴(yán)格依照《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術(shù)指南》（環(huán)辦水體〔2016〕99號）文件要求，依法依規(guī)科學(xué)劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，對非禁養(yǎng)區(qū)達(dá)不到環(huán)保要求而被停產(chǎn)的規(guī)模養(yǎng)殖場，依法設(shè)定適當(dāng)?shù)恼倪^渡期，允許整改達(dá)標(biāo)后恢復(fù)生產(chǎn)。對需要升級改造的生豬規(guī)模養(yǎng)殖場，支持在原場地范圍內(nèi)進(jìn)行重建或改建。

　　（三）強化生產(chǎn)資金保障方面。一是落實生豬撲殺補償機制，根據(jù)《渠縣動物強制免疫應(yīng)激死亡及疑似疫情強制撲殺補償辦法》（渠府辦〔2020〕17號）要求，健全完善生豬疫病緊急處置補償救助機制，嚴(yán)格落實強制撲殺補貼政策，落實經(jīng)費保障，及時撥付補償資金。二是提升保險支持服務(wù)范圍。根據(jù)《關(guān)于做好2023-2025年政策性農(nóng)業(yè)保險工作的通知》（渠農(nóng)〔2023〕53號）要求，將能繁母豬保險保額提高到1500元/頭，育肥豬保險保額提高到800元/頭。加大生豬價格指數(shù)保險覆蓋力度，鼓勵年出欄生豬達(dá)1500頭（含）以上，或者能繁母豬存欄頭數(shù)高于50頭（含）以上的規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）積極參與。對屬于保險責(zé)任范圍的賠償，要提高理賠服務(wù)時效，及時足額賠付，最大限度減少生豬養(yǎng)殖戶損失，提振養(yǎng)殖信心。三是加強信貸支持力度。各銀行機構(gòu)要把各級生豬產(chǎn)能調(diào)控基地作為重點，在企業(yè)增信、信貸資金投向、投量、期限、利率等方面予以支持，降低民營企業(yè)貸款利率，不得隨意斷貸抽貸，積極主動為生豬養(yǎng)殖企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)，真正解決養(yǎng)殖戶融資難、貸款難問題。

　　（四）穩(wěn)定豬肉市場價格方面。一是強化市場價格調(diào)控。按照《達(dá)州市生豬豬肉市場價格調(diào)控預(yù)案》（達(dá)市發(fā)改委﹝2021﹞133號）和《渠縣生豬豬肉市場價格調(diào)控預(yù)案》（渠發(fā)改﹝2021﹞197號）的相關(guān)要求，緊密配合中央、省、市豬肉儲備調(diào)節(jié)工作，積極引導(dǎo)養(yǎng)殖場（戶）合理安排生產(chǎn)經(jīng)營，促進(jìn)生豬市場平穩(wěn)運行。二是強化市場監(jiān)管引導(dǎo)。依法依規(guī)適時采取提醒告誡、約談、查處等方式，嚴(yán)厲打擊操縱市場價格行為，維護(hù)公平競爭的市場秩序。指導(dǎo)養(yǎng)殖場（戶）適時出欄，不壓欄、不惜售。加強輿情監(jiān)測研判，堅決打擊捏造散布不實消息行為，引導(dǎo)養(yǎng)殖場（戶）客觀研判形勢。

　　（五）加強防疫體系建設(shè)。一是健全疫病防控長效機制。穩(wěn)定基層畜牧獸醫(yī)隊伍，強化疫情處置應(yīng)急隊伍建設(shè)，補齊動物防疫機構(gòu)體系和人員隊伍等短板。加大財政對動物疫病防控工作的投入，保障非洲豬瘟等重大動物疫病防控物資和經(jīng)費。二是強化動物防疫主體責(zé)任。健全防疫制度、落實防疫措施，規(guī)范生豬產(chǎn)地檢疫管理，落實疫情報告制度，規(guī)范疫情處置，嚴(yán)防疫情擴散。

　　（六）構(gòu)建保供穩(wěn)價長效機制。縣非洲豬瘟防控和恢復(fù)生豬生產(chǎn)指揮部各成員單位主要負(fù)責(zé)人和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨、政“一把手”是各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的第一責(zé)任人。縣級部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要建立健全非洲豬瘟防控和穩(wěn)定生豬生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，要加強對非洲豬瘟防控和生豬穩(wěn)產(chǎn)保供工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨、政“一把手”要親自抓、親自管，要切實履行對本地穩(wěn)定生豬生產(chǎn)和市場價格的主要責(zé)任。指揮部成員單位要密切配合，形成生豬保供穩(wěn)價攻堅合力，構(gòu)建生豬保供穩(wěn)價長效機制，全力抓好穩(wěn)定生豬生產(chǎn)和價格的各項措施落實，加快推進(jìn)我縣生豬生產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　解讀單位：渠縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局