2024年4月，在新時(shí)代推動(dòng)西部大開發(fā)座談會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要大力推進(jìn)西部陸海新通道建設(shè)，推動(dòng)沿線地區(qū)開發(fā)開放，深度融入共建“一帶一路”。西部陸海新通道北接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，南連21世紀(jì)海上絲綢之路，協(xié)同銜接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，在形成東西雙向互濟(jì)、陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的大開放、大開發(fā)格局中具有重要戰(zhàn)略地位。大力推進(jìn)西部陸海新通道建設(shè)，暢通物流貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，打造通道經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)西部地區(qū)開發(fā)開放，形成通達(dá)東盟、走向全球的運(yùn)輸大動(dòng)脈和合作大橋梁，迫切需要我們強(qiáng)化法治思維，以統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治為引領(lǐng)，不斷形成與西部陸海新通道建設(shè)相匹配的堅(jiān)強(qiáng)法治保障體系。

構(gòu)建更加完善的領(lǐng)域法治保障體系，服務(wù)通道經(jīng)濟(jì)發(fā)展。建設(shè)西部陸海新通道，形成依托新通道的通道經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，不僅需要資金、資源等經(jīng)濟(jì)“硬”資源的投入，還需要制度、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)等法治“軟”資源的投入。為此，要重視發(fā)揮領(lǐng)域法治的作用，圍繞港口、物流、海關(guān)、商務(wù)、投融資等通道經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域法治的支持保障功能，特別是發(fā)揮地方性法規(guī)、行政法規(guī)和部門規(guī)章等行政立法的積極主動(dòng)性，形成與相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相適應(yīng)的法律規(guī)范體系。要加強(qiáng)領(lǐng)域法治的執(zhí)法體系建設(shè)，以依法行政為核心，打造法治政府和服務(wù)型政府，完善行政執(zhí)法規(guī)范，增強(qiáng)執(zhí)法能動(dòng)性，突出行政執(zhí)法效能，創(chuàng)新執(zhí)法模式方式，為通道經(jīng)濟(jì)提供行政執(zhí)法支撐。要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)司法的保障職能，圍繞中心任務(wù)，為通道經(jīng)濟(jì)建設(shè)中出現(xiàn)的商事?tīng)?zhēng)端、行政爭(zhēng)議等糾紛提供有效司法解紛機(jī)制。

形成更加協(xié)調(diào)的區(qū)域法治保障體系，服務(wù)陸海新通道沿線區(qū)域治理。作為輻射帶動(dòng)西部開發(fā)開放的國(guó)家重點(diǎn)工程，西部陸海新通道建設(shè)不僅關(guān)系到通道節(jié)點(diǎn)省區(qū)市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更需要沿線省區(qū)市的協(xié)同合作，特別是在鐵海聯(lián)運(yùn)、國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”、快速通關(guān)、區(qū)域環(huán)境影響等跨地區(qū)跨部門事務(wù)方面，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)形成區(qū)域一體化體制機(jī)制。為此，要建立相應(yīng)的區(qū)域協(xié)同立法、執(zhí)法機(jī)制，完善區(qū)域司法保障，實(shí)現(xiàn)法律規(guī)則、執(zhí)法司法標(biāo)準(zhǔn)一致性，打造區(qū)域一體化的法治屏障。

打造更加有力的涉外法治保障體系，助力陸海新通道全球服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。西部陸海新通道為西部地區(qū)深度融入共建“一帶一路”大格局、參與經(jīng)濟(jì)全球化，特別是發(fā)展與東盟國(guó)家的人員往來(lái)、經(jīng)貿(mào)合作提供了重大機(jī)遇，國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的適用將會(huì)越來(lái)越頻繁。通過(guò)更好利用世貿(mào)組織規(guī)則、《大湄公河次區(qū)域便利貨物及人員跨境運(yùn)輸協(xié)定》《上海合作組織成員國(guó)政府間國(guó)際道路運(yùn)輸便利化協(xié)定》《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》及中外雙邊自由貿(mào)易協(xié)定、雙邊投資條約等國(guó)際規(guī)則，可以為沿通道區(qū)域參與全球經(jīng)濟(jì)提供更加透明、穩(wěn)定的國(guó)際法律規(guī)則保障。與此同時(shí)，沿陸海新通道布局了多個(gè)樞紐港口、沿邊開發(fā)開放區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等重要開放平臺(tái)，它們?yōu)樾峦ǖ捞峁┙?jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也成為探索新的涉外經(jīng)濟(jì)治理的重要平臺(tái)，為發(fā)展和完善涉外立法、執(zhí)法、司法，推動(dòng)涉外法律服務(wù)發(fā)展提出了現(xiàn)實(shí)要求。要結(jié)合西安、成都、重慶、昆明等地建設(shè)中央法務(wù)區(qū)、打造涉外法律服務(wù)集聚的經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)布局和推動(dòng)在這些重要開放平臺(tái)的涉外法律服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造涉外法治的戰(zhàn)略高地。要進(jìn)一步加強(qiáng)涉外法治人才儲(chǔ)備，建立健全涉外法治人才的引進(jìn)、培養(yǎng)和使用的體制機(jī)制，特別是強(qiáng)化西部重點(diǎn)高校在涉外法治人才培育中的作用，為陸海新通道建設(shè)和新時(shí)代西部大開發(fā)培育更多高素質(zhì)涉外法治人才。要堅(jiān)持從統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治的角度，加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局，加強(qiáng)與新通道通達(dá)國(guó)家和地區(qū)的國(guó)際法律協(xié)調(diào)，形成更加完備有效的涉外法治保障體系。

總之，要充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，為西部陸海新通道建設(shè)構(gòu)筑起堅(jiān)實(shí)的法治保障體系，必須加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和系統(tǒng)推進(jìn)，充分調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性，因地制宜，推動(dòng)相關(guān)法律規(guī)則體系和法律實(shí)施體系的不斷完善，為新時(shí)代西部大開發(fā)和“一帶一路”建設(shè)，提供更加豐富生動(dòng)的法治創(chuàng)新實(shí)踐案例。

（作者系西安交通大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)、教授）

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