??　　結(jié)果反饋鏈接：渠縣自然資源局關(guān)于《渠縣增減掛鉤預(yù)留指標(biāo)流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價格和收益分配管理暫行辦法（征求意見稿）》公開征求意見的結(jié)果反饋

      為進(jìn)一步盤活農(nóng)村集體建設(shè)用地，強化鄉(xiāng)村振興用地保障，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《四川省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織條例》《四川省自然資源廳關(guān)于在縣域內(nèi)流轉(zhuǎn)使用增減掛鉤預(yù)留指標(biāo)的通知》（川自然資發(fā)〔2024〕22號）《達(dá)州市自然資源和規(guī)劃局關(guān)于規(guī)范開展在縣域內(nèi)流轉(zhuǎn)使用增減掛鉤預(yù)留指標(biāo)的通知》（達(dá)市自然資規(guī)發(fā)〔2024〕84號）等規(guī)定，結(jié)合我縣經(jīng)濟社會發(fā)展水平實際，渠縣自然資源局起草了《渠縣增減掛鉤預(yù)留指標(biāo)流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價格和收益分配管理暫行辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公眾公開征求意見。

　　若有意見建議，請于2025年2月22日前向我局反饋。聯(lián)系電話：0818—7320075；電子郵箱：1808093205@qq.com。

　　                                                                                    渠縣自然資源局

　　                                                                                    2025年1月22日

　　（上傳人：馬英杰，審核人：楊勇）

附件1

　　渠縣增減掛鉤預(yù)留指標(biāo)流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價格和收益分配管理暫行辦法

　　(征求意見稿)

　　第一章總則

　　第一條為切實維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織利益和認(rèn)真貫徹省委十二屆四次、五次全會精神，深入實施省委“四化同步、城鄉(xiāng)融合、五區(qū)共興”發(fā)展戰(zhàn)略，激發(fā)農(nóng)村土地要素活力，強化鄉(xiāng)村振興用地保障，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《四川省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織條例》《四川省自然資源廳關(guān)于在縣域內(nèi)流轉(zhuǎn)使用增減掛鉤預(yù)留指標(biāo)的通知》（川自然資發(fā)〔2024〕22號）《達(dá)州市自然資源和規(guī)劃局關(guān)于規(guī)范開展在縣域內(nèi)流轉(zhuǎn)使用增減掛鉤預(yù)留指標(biāo)的通知》（達(dá)市自然資規(guī)發(fā)〔2024〕84號）等法律法規(guī)及政策規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。

　　第二條在縣域范圍內(nèi)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨村組流轉(zhuǎn)使用預(yù)留指標(biāo)適用本辦法。

　　第三條本辦法所稱預(yù)留指標(biāo)流轉(zhuǎn)，是指在優(yōu)先保障項目區(qū)所在集體經(jīng)濟組織農(nóng)村村民住宅建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)及鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地的基礎(chǔ)上，在不突破縣級國土空間總體規(guī)劃確定的鄉(xiāng)村建設(shè)用地總規(guī)模基礎(chǔ)上，允許在縣域范圍內(nèi)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨村組流轉(zhuǎn)使用，但不得調(diào)劑用于城鎮(zhèn)建設(shè)。

　　第二章組織實施

　　第四條縣自然資源局負(fù)責(zé)預(yù)留指標(biāo)流轉(zhuǎn)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)管和市級協(xié)調(diào)等工作。

　　第五條預(yù)留指標(biāo)流轉(zhuǎn)主體為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。使用前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）按項目拆舊區(qū)面積比例，將預(yù)留指標(biāo)核定到相關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，并報縣自然資源局核實、備案。

　　流出預(yù)留指標(biāo)必須經(jīng)項目區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織同意，其中擬在鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)跨村組使用的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）統(tǒng)籌安排，確定流轉(zhuǎn)方案;擬在縣域內(nèi)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)使用的，由預(yù)留指標(biāo)流入、流出鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）自主協(xié)商，簽訂流轉(zhuǎn)協(xié)議。

　　流轉(zhuǎn)方案或協(xié)議報縣自然資源局，對預(yù)留指標(biāo)的真實性、對應(yīng)復(fù)墾地塊納入變更調(diào)查情況及擬落地地塊規(guī)劃符合性進(jìn)行審查，符合規(guī)定的，報經(jīng)縣級人民政府同意后實施。

　　第六條使用預(yù)留指標(biāo)開展建新的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）編制建新區(qū)實施方案，明確預(yù)留指標(biāo)使用情況、建新區(qū)具體規(guī)模和準(zhǔn)確范圍等內(nèi)容，作為用地申請材料的組成部分按程序報批。審批用地時應(yīng)嚴(yán)格核查建新區(qū)規(guī)劃符合性，確保符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃及村規(guī)劃(或通則式規(guī)劃管理規(guī)定)。

　　涉及占用耕地的，要嚴(yán)格落實耕地“占補平衡”。其中，申請用地類型為農(nóng)村村民住宅用地的，參照宅基地農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批要求，由縣自然資源局審核通過后報縣人民政府審批;其他類型的由縣人民政府申請，經(jīng)市自然資源和規(guī)劃局審核通過后報市人民政府審批。

　　第七條預(yù)留指標(biāo)流轉(zhuǎn)收益歸由項目區(qū)所在集體經(jīng)濟組織所有。

　　第八條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在組織預(yù)留指標(biāo)流轉(zhuǎn)時，承擔(dān)以下職責(zé)：

　　（一）指導(dǎo)制定預(yù)留指標(biāo)流轉(zhuǎn)收益分配細(xì)則；

　　（二）公開流轉(zhuǎn)交易信息；

　　（三）審核出讓方和受讓方流轉(zhuǎn)申請資料；

　　（四）指導(dǎo)預(yù)留指標(biāo)流轉(zhuǎn)及辦理有關(guān)交易手續(xù)；

　　（五）建立流轉(zhuǎn)交易檔案資料，分析指標(biāo)流轉(zhuǎn)交易情況；

　　（六）向縣自然資源局報送預(yù)留指標(biāo)流轉(zhuǎn)交易情況。

　　第三章流轉(zhuǎn)交易原則

　　第九條預(yù)留指標(biāo)流轉(zhuǎn)應(yīng)按照《四川省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織條例》及有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，征求農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和當(dāng)?shù)厝罕娨庖姟Ｒ煤么迕褡h事決策機制，防止出現(xiàn)少數(shù)人說了算、多數(shù)人被代表的問題。流轉(zhuǎn)協(xié)議報審時，必須附農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員代表大會決議及相關(guān)公示材料。流轉(zhuǎn)協(xié)議要長期公開，接受群眾監(jiān)督。

　　第十條出讓方和受讓方應(yīng)簽訂預(yù)留指標(biāo)流轉(zhuǎn)協(xié)議，協(xié)議內(nèi)容要明確流轉(zhuǎn)面積、單價、金額，支付方式。流轉(zhuǎn)費用統(tǒng)一支付到集體經(jīng)濟組織，接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）監(jiān)督使用。

　　預(yù)留指標(biāo)流轉(zhuǎn)價格標(biāo)準(zhǔn)：參照《四川省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好征地工作的通知》（川辦發(fā)〔2024〕18號）執(zhí)行，縣域內(nèi)流轉(zhuǎn)建議指導(dǎo)價為3.0萬元/畝；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）范圍內(nèi)參照執(zhí)行。

　　預(yù)留指標(biāo)流轉(zhuǎn)收益分配：流轉(zhuǎn)收益歸集體經(jīng)濟組織成員共同所有，應(yīng)在指標(biāo)使用前按要求支付到位，主要用于集體經(jīng)濟組織基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、集體經(jīng)濟發(fā)展等。

　　第四章流轉(zhuǎn)交易監(jiān)督

　　第十一條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要加強對預(yù)留指標(biāo)流轉(zhuǎn)使用的組織領(lǐng)導(dǎo)，強化監(jiān)督管理，確保流轉(zhuǎn)工作穩(wěn)妥有序推進(jìn)。

　　第十二條縣自然資源局要規(guī)范管控預(yù)留指標(biāo)交易規(guī)模及使用途徑，每年底對各地預(yù)留指標(biāo)流轉(zhuǎn)使用情況進(jìn)行抽查，對不符合規(guī)劃管控要求、未按規(guī)定流轉(zhuǎn)使用指標(biāo)、超可用規(guī)模流轉(zhuǎn)使用損害農(nóng)民權(quán)益等情況，將通報批評并限期整改，視情形采取暫停鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）預(yù)留指標(biāo)流轉(zhuǎn)、暫停建設(shè)用地報批等措施，并按規(guī)定嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

　　第十三條相關(guān)工作人員在預(yù)留指標(biāo)交易過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，按照有關(guān)規(guī)定處理；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

　　第五章附則

　　第十四條本辦法由縣自然資源局負(fù)責(zé)解釋，未盡事宜按照國家和省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第十五條本辦法自發(fā)布之日起施行，試行2年。

　　在有效期內(nèi)，法律、法規(guī)、規(guī)章或上級規(guī)范性文件有新的規(guī)定或按程序?qū)Ρ巨k法作出廢止、修改的決定，從其規(guī)定或決定。

附件2

　　辦法制定的草案解讀

　　為便于社會各界更好地理解《渠縣預(yù)留指標(biāo)指標(biāo)流轉(zhuǎn)交易管理暫行辦法》（以下簡稱“《辦法》”），現(xiàn)就《辦法》出臺背景、主要內(nèi)容等作如下解讀：

　　一、出臺背景

　　為切實維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織利益和認(rèn)真貫徹省委十二屆四次、五次全會精神，深入實施省委“四化同步、城鄉(xiāng)融合、五區(qū)共興”發(fā)展戰(zhàn)略，激發(fā)農(nóng)村土地要素活力，強化鄉(xiāng)村振興用地保障。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《四川省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織條例》《四川省自然資源廳關(guān)于在縣域內(nèi)流轉(zhuǎn)使用增減掛鉤預(yù)留指標(biāo)的通知》（川自然資發(fā)〔2024〕22號）《達(dá)州市自然資源和規(guī)劃局關(guān)于規(guī)范開展在縣域內(nèi)流轉(zhuǎn)使用增減掛鉤預(yù)留指標(biāo)的通知》（達(dá)市自然資規(guī)發(fā)〔2024〕84號）等法律法規(guī)，以及政策規(guī)定，制定出臺辦法。

　　二、主要內(nèi)容

　　《辦法》共分總則、組織實施、流轉(zhuǎn)交易原則、流轉(zhuǎn)交流轉(zhuǎn)交易監(jiān)督、附則等五個方面，主要核心內(nèi)容如下：

　　第二條在縣域范圍內(nèi)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨村組流轉(zhuǎn)使用預(yù)留指標(biāo)適用本辦法。

　　第四條縣自然資源局負(fù)責(zé)預(yù)留指標(biāo)流轉(zhuǎn)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)管和市級協(xié)調(diào)工作。

　　第五條預(yù)留指標(biāo)流轉(zhuǎn)主體為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。使用前，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處按項目拆舊區(qū)面積比例:將預(yù)留指標(biāo)核定到相關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，并報縣級自然資源主管部門核實、備案。

　　第七條預(yù)留指標(biāo)流轉(zhuǎn)收益歸由項目區(qū)所在集體經(jīng)濟組織所有。

　　第十條出讓方和受讓方應(yīng)簽訂預(yù)留指標(biāo)流轉(zhuǎn)協(xié)議，協(xié)議內(nèi)容要明確流轉(zhuǎn)面積、單價、金額，支付方式。流轉(zhuǎn)費用統(tǒng)一支付到集體經(jīng)濟組織，接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)督使用。

　　預(yù)留指標(biāo)流轉(zhuǎn)價格標(biāo)準(zhǔn)：參照《四川省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好征地工作的通知》（川辦發(fā)〔2024〕18號）執(zhí)行，縣域內(nèi)流轉(zhuǎn)建議指導(dǎo)價為3.0萬元/畝；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）范圍內(nèi)參照執(zhí)行。

　　預(yù)留指標(biāo)流轉(zhuǎn)收益分配：流轉(zhuǎn)收益歸集體經(jīng)濟組織成員共同所有，應(yīng)在指標(biāo)使用前按要求支付到位，主要用于集體經(jīng)濟組織基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、集體經(jīng)濟發(fā)展等。

　　第十四條本辦法由渠縣自然資源局負(fù)責(zé)解釋，未盡事宜按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第十五條本辦法自發(fā)布之日起施行，試行2年。

　　三、說明事項

　　（一）適用范圍是指在優(yōu)先保障項目區(qū)所在集體經(jīng)濟組織農(nóng)村村民住宅建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)及鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地的基礎(chǔ)上，在不突破縣級國土空間總體規(guī)劃確定的鄉(xiāng)村建設(shè)用地總規(guī)模基礎(chǔ)上，允許在縣域范圍內(nèi)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨村組流轉(zhuǎn)使用，但不得調(diào)劑用于城鎮(zhèn)建設(shè)。

　　（二）本辦法所稱補充耕地指標(biāo)流轉(zhuǎn)交易，預(yù)留指標(biāo)流轉(zhuǎn)建議指導(dǎo)價按照3.0萬元/畝，街道辦事處參照執(zhí)行。價格制定主要是參照四川省耕地開墾費（3.0萬元/畝）、增減掛鉤指標(biāo)交易單價3.0萬元/畝。因預(yù)留指標(biāo)未流出我縣，且土地權(quán)屬依然為集體所有，未征收為國有，轉(zhuǎn)為集體建設(shè)用地后，不占用新增城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，僅承擔(dān)“占一補一”義務(wù)，因此建議流轉(zhuǎn)建議指導(dǎo)價在3.0萬元/畝，并向條件較差的地區(qū)予以傾斜。

　　（三）縣自然資源局要規(guī)范管控預(yù)留指標(biāo)交易規(guī)模及使用途徑，每年底對各地預(yù)留指標(biāo)流轉(zhuǎn)使用情況進(jìn)行抽查，對不符合規(guī)劃管控要求、未按規(guī)定流轉(zhuǎn)使用指標(biāo)、超可用規(guī)模流轉(zhuǎn)使用損害農(nóng)民權(quán)益等情況，將通報批評并限期整改，視情形采取暫停鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）預(yù)留指標(biāo)流轉(zhuǎn)、暫停建設(shè)用地報批等措施，并按規(guī)定嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

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