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政策解讀：關(guān)于《渠縣防止返貧致貧幫扶基金管理辦法》的政策解讀

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣級各部門（單位）：

為貫徹落實中央、省、市關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接有關(guān)精神，及時防范化解監(jiān)測對象返貧致貧風(fēng)險。現(xiàn)將《渠縣防止返貧致貧幫扶基金管理辦法》下發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

渠縣人民政府辦公室

2022年5月13日

渠縣防止返貧致貧幫扶基金管理辦法

總則

第一條為守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，特設(shè)立渠縣鞏固拓展脫貧攻堅成果防止返貧致貧幫扶基金（以下簡稱防返貧基金）。

第二條防返貧基金是政府主導(dǎo)的生產(chǎn)獎補、突發(fā)困難救助專項基金，主要用于風(fēng)險未消除的脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴(yán)重困難戶等救助幫扶，確保家庭不返貧致貧。

第三條為加強防返貧基金管理，提高基金使用效率，保障基金運行規(guī)范和使用公開透明，遵循“應(yīng)助盡助”原則，特制定本辦法。

資金安排

第四條防返貧基金主要來源于上級和本級財政銜接資金以及社會投入資金。

第五條縣財政預(yù)算防返貧基金550萬元（省級財政銜接資金500萬元、市級財政銜接資金50萬元），在縣鄉(xiāng)村振興局設(shè)置“防返貧致貧幫扶基金專戶”，實行滾動運行，保持基金規(guī)模不變，確保及時滿足幫扶需求。

第六條在確保基金安全性、流動性的前提下，按照《財政部關(guān)于進一步加強財政部門和預(yù)算單位資金存放管理的指導(dǎo)意見》(財庫〔2017〕76號)相關(guān)規(guī)定，防返貧基金可以開展保值增值業(yè)務(wù)，與開戶銀行協(xié)商將結(jié)余資金轉(zhuǎn)為定期存款、協(xié)定存款、通知存款，合理確定存款組合和期限結(jié)構(gòu)。

對象范圍

第七條防返貧基金原則上用于已按程序納入全國防止返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)管理風(fēng)險未消除的監(jiān)測對象（脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴(yán)重困難戶）。

幫扶項目

第八條根據(jù)當(dāng)年四川省防止返貧監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合監(jiān)測對象家庭具體風(fēng)險點和當(dāng)年收支情況，對該戶家庭種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工、農(nóng)旅結(jié)合、農(nóng)產(chǎn)品銷售等進行適當(dāng)性生產(chǎn)補助；對“兩不愁三保障”和飲水安全存在問題，從而影響鞏固脫貧成果，縣級行業(yè)主管部門短時間內(nèi)又無法解決的，給予適當(dāng)補助。

幫扶措施

第九條產(chǎn)業(yè)幫扶。監(jiān)測對象年度內(nèi)家庭有水稻、玉米、油菜、蔬菜等一項及以上的種植業(yè)，或有養(yǎng)豬、牛、羊、小家禽等項及以上的養(yǎng)殖業(yè)，即可按家庭戶籍人口數(shù)（與監(jiān)測信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)吻合）給予500元/人資金幫扶，但每戶每年最高幫扶資金不超過3000元。

第十條“三保障水”幫扶。監(jiān)測對象年度內(nèi)家庭因現(xiàn)住房（危房）、大病醫(yī)療（惡性腫瘤、白血病、尿毒癥等醫(yī)學(xué)上認(rèn)定的大病均屬于幫扶范圍）、教育（義務(wù)教育不在補助范圍）、飲水等原因?qū)е乱追地氈仑殻凑彰磕甓?000元/戶給予資金幫扶。

第六章辦理程序

第十一條防返貧基金辦理程序

（一）申請。符合補助條件的監(jiān)測對象填報《渠縣防返貧基金申請表》(詳見附件1)，并提供一份戶主身份證、戶口簿復(fù)印件、佐證材料復(fù)印件、一卡通復(fù)印件等資料至所在村（社區(qū)）。

（二）初審。村(社區(qū))民（居）委員會負責(zé)初審。對申請人提供的佐證資料和家庭基本情況進行調(diào)查核實，組織召開村民代表大會進行民主評議，對情況屬實的監(jiān)測對象確定相應(yīng)的補助金額，并在村級公示欄公示7天（詳見附件2），對公示無異議的，及時上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）（詳見附件3）。

（三）審核。村(社區(qū))民（居）委員會初審后，將相關(guān)資料交由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）復(fù)核，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)測員、村支部書記、駐村第一書記、村監(jiān)測員、村民代表等組成復(fù)核小組，開展入戶調(diào)查并填報《渠縣防返貧基金復(fù)核表》（詳見附件4），重點復(fù)核補助對象是否符合補助條件、幫扶項目是否真實，對復(fù)核情況屬實的，報經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委員會研究審核同意后，匯總上報縣鄉(xiāng)村振興局（詳見附件5、6）。

（四）審批。縣鄉(xiāng)村振興局對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）申請的補助對象，按不低于 20%的比例進行入戶抽查（詳見附件7），對符合條件的予以審批。審批名單將在政府網(wǎng)站進行公告，同時所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對審批名單在鄉(xiāng)村兩級公示欄分別公示7天（詳見附件8）。

（五）發(fā)放。縣鄉(xiāng)村振興局按公示無異議的審批名單發(fā)放幫扶資金，通過“一卡通”直接支付到監(jiān)測對象社保卡上。

第十二條防返貧基金的審定、發(fā)放工作由縣鄉(xiāng)村振興局即收即辦，原則上每戶每年度只能申請一次。

第七章基金管理

第十三條村（社區(qū)）負責(zé)做好基金宣傳及監(jiān)測對象補助申報、幫扶項目等初審、做好檔案資料歸檔收集等工作（申請表、佐證材料復(fù)印件、村級民主評議會議記錄及圖片、實施幫扶的種養(yǎng)殖實物圖片、村級公示及圖片等資料），并接受社會監(jiān)督。

第十四條鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責(zé)做好基金宣傳、牽頭組織人員對監(jiān)測對象資格及幫扶項目進行實地復(fù)核，做好公告檔案資料收集等工作（申請表、佐證材料復(fù)印件、實施幫扶的種養(yǎng)殖實物圖片、鄉(xiāng)鎮(zhèn)入戶調(diào)查復(fù)核及圖片、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委員會研究會會議記錄、縣級審批名單公示圖片等資料），并接受社會監(jiān)督。

第十五條縣鄉(xiāng)村振興局負責(zé)審核監(jiān)測對象資格，負責(zé)防返貧基金安排、補充、管理、撥付。

第十六條防返貧基金不與縣級行業(yè)部門的救助、資助、補貼、獎補等政策相沖突，監(jiān)測對象可同時享受。

第八章監(jiān)督考核

第十七條縣紀(jì)委監(jiān)委、縣審計局、縣財政局等部門要切實加強基金管理的跟蹤監(jiān)督，對違反規(guī)定使用的行為，一經(jīng)查實，按照國家有關(guān)法律規(guī)定嚴(yán)肅處理。

第九章附則

第十八條本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行，有效期至2025年（脫貧攻堅過渡期內(nèi)），期滿自行失效。

第十九條本辦法由縣鄉(xiāng)村振興局負責(zé)解釋。

附表：1.渠縣防返貧基金申請表

2.渠縣XX村（社區(qū)）防返貧基金初審名單公示

3.渠縣XX村（社區(qū)）關(guān)于防返貧基金監(jiān)測對象評議結(jié)果的報告

4.渠縣XX鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）防返貧基金復(fù)核表

5.渠縣XX鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）關(guān)于防返貧基金監(jiān)測對象審核結(jié)果的報告

6.渠縣XX鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）防返貧基金監(jiān)測對象名單

7.渠縣防返貧基金抽查表

8.渠縣防返貧基金審批名單公示

附表1

渠縣年防返貧基金申請表

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村（社區(qū)）組

附表2

附表3

村（社區(qū)）關(guān)于符合享受防返貧基金監(jiān)測對象評議結(jié)果的報告

XX鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）：

經(jīng)村(社區(qū))民（居）委員會核查、民主評議、村內(nèi)公示，初步擬定戶人符合享受渠縣防止返貧致貧幫扶基金條件，現(xiàn)將名單報送給你們，請予審核。

村(社區(qū))民（居）委員會（蓋章）

年月日

XX村(社區(qū))符合享受防返貧基金監(jiān)測對象申請名單

附表4

渠縣XX鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）防返貧基金復(fù)核表

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村（社區(qū)）組年月日

附表5

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）關(guān)于符合享受防返貧基金監(jiān)測對象審核結(jié)果的報告

渠縣鄉(xiāng)村振興局：

經(jīng)村(社區(qū))民（居）委員會核查、民主評議、村內(nèi)公示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）復(fù)核小組實地復(fù)核和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委員會議審核等程序，戶人符合享受渠縣防止返貧致貧幫扶基金條件，同意申請防返貧基金，現(xiàn)將監(jiān)測對象名單報送給你們，請予審批。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）（蓋章）年月日

　　附表6

渠縣XX鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）符合享受防返貧基金監(jiān)測對象名單

鄉(xiāng)鎮(zhèn)蓋章：年月日

鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責(zé)人：填表人：

　　附表7

渠縣防返貧基金抽查表

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村（社區(qū)）組年月日

附表8