? 政策解讀：關(guān)于《渠縣政府投資項(xiàng)目管理辦法(修訂版)》的政策解讀
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣級(jí)各部門（單位）：
《渠縣政府投資項(xiàng)目管理辦法(修訂版)》已經(jīng)縣委、縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
渠縣人民政府
2022年5月11日
渠縣政府投資項(xiàng)目管理辦法(修訂版)
第一章總則
第一條為進(jìn)一步規(guī)范政府投資行為，加強(qiáng)政府投資決策、建設(shè)和監(jiān)管，提高政府投資效益，激發(fā)社會(huì)投資活力，根據(jù)《政府投資條例》《四川省市縣重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策規(guī)定（試行）》《達(dá)州市人民政府關(guān)于印發(fā)達(dá)州市市級(jí)政府投資項(xiàng)目管理辦法的通知》（達(dá)市府規(guī)〔2022〕1號(hào)）等有關(guān)法規(guī)、政策規(guī)定，結(jié)合渠縣實(shí)際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱政府投資項(xiàng)目，是指全縣使用各級(jí)預(yù)算安排的資金投資建設(shè)下列固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，包括新建、擴(kuò)建、改建、技術(shù)改造等。
（一）使用縣級(jí)財(cái)政預(yù)算資金的項(xiàng)目；
（二）使用納入縣級(jí)財(cái)政管理的政府性專項(xiàng)建設(shè)基金的項(xiàng)目；
（三）使用地方政府新增債券、專項(xiàng)債和項(xiàng)目配套融資資金的項(xiàng)目；
（四）使用國家發(fā)行債券所籌資金的項(xiàng)目；
（五）使用國家對外借款或擔(dān)保所籌資金的項(xiàng)目；
（六）政府采取資本金注入方式的政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目；
（七）其他應(yīng)當(dāng)納入政府投資的項(xiàng)目。
第三條政府投資資金應(yīng)當(dāng)投向市場不能有效配置資源的社會(huì)公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重大科技進(jìn)步、社會(huì)管理、國家安全等公共領(lǐng)域的項(xiàng)目，以非營利性項(xiàng)目為主。政府投資資金按項(xiàng)目安排，以直接投資的方式為主，對確需支持的經(jīng)營性項(xiàng)目，主要采取資本金注入方式投入，適當(dāng)采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式進(jìn)行引導(dǎo)。以資本金注入方式投入的，要確定出資人代表。直接投資和資本金注入方式投資應(yīng)明確形成資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬。
第四條政府投資項(xiàng)目堅(jiān)持科學(xué)決策、規(guī)范管理、注重實(shí)效、公開透明的原則。對經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境有重大影響，涉及重大公共利益的項(xiàng)目，要進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估審查。除涉密項(xiàng)目外，政府性投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行信息公開。
第五條各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、經(jīng)開區(qū)、縣級(jí)部門（含下屬單位）、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位和國有企業(yè)實(shí)施政府投資項(xiàng)目的管理均適用本辦法。
第六條縣發(fā)展改革局為縣級(jí)政府投資主管部門，依法履行縣級(jí)政府投資綜合管理職責(zé)；縣財(cái)政局負(fù)責(zé)縣級(jí)政府投資項(xiàng)目資金的預(yù)算安排和監(jiān)督管理職責(zé)；縣審計(jì)局依法履行縣級(jí)政府投資項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行、決（結(jié)）算審計(jì)監(jiān)督職責(zé)；縣級(jí)其他有關(guān)行政部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，履行縣級(jí)政府投資項(xiàng)目管理職責(zé)。
第二章年度計(jì)劃管理
第七條政府投資項(xiàng)目，除涉及國家秘密的項(xiàng)目外，應(yīng)當(dāng)依托國家、省統(tǒng)一建設(shè)的重大建設(shè)項(xiàng)目庫系統(tǒng)進(jìn)行規(guī)范填寫申報(bào)。按照“先申報(bào)、后儲(chǔ)備、再計(jì)劃”的管理方式，進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理、滾動(dòng)儲(chǔ)備，未納入項(xiàng)目庫的項(xiàng)目，原則上不得納入三年滾動(dòng)投資計(jì)劃和年度投資計(jì)劃。
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、經(jīng)開區(qū)、縣級(jí)部門，依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策、年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和縣委、縣政府工作部署及財(cái)政收支狀況，自行在項(xiàng)目庫系統(tǒng)中建立本地區(qū)、部門項(xiàng)目庫，及時(shí)將初步調(diào)研論證后計(jì)劃推進(jìn)的項(xiàng)目推送申報(bào)縣發(fā)展和改革局，縣發(fā)展和改革局初審后納入全縣項(xiàng)目儲(chǔ)備庫。
第八條政府投資的項(xiàng)目按照以下決策程序審定后啟動(dòng)前期工作，并納入三年滾動(dòng)投資計(jì)劃。
（一）國家、省、市等上級(jí)投資的項(xiàng)目，由項(xiàng)目單位根據(jù)上級(jí)投資要求提出項(xiàng)目建設(shè)方案，報(bào)縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)研究初審后，報(bào)縣委、縣政府審定。
（二）縣本級(jí)政府投資的項(xiàng)目，由項(xiàng)目單位提出項(xiàng)目建設(shè)需求，報(bào)縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)研究初審后，報(bào)縣委財(cái)經(jīng)委員會(huì)審定。超出縣級(jí)權(quán)限范圍的項(xiàng)目，經(jīng)財(cái)經(jīng)委員會(huì)審定后，按規(guī)定程序上報(bào)有權(quán)機(jī)關(guān)審批。
（三）項(xiàng)目實(shí)施可能對生態(tài)環(huán)境、社會(huì)穩(wěn)定、安全生產(chǎn)等造成重大不利影響，或者涉及重大公共利益的，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，在報(bào)縣委、縣政府審定前，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)充分征求社會(huì)各界意見，必要時(shí)依法組織聽證。
第九條項(xiàng)目單位于每年10月底前將已納入三年滾動(dòng)投資計(jì)劃且前期工作成熟的項(xiàng)目，向縣發(fā)展改革局提出納入年度投資計(jì)劃項(xiàng)目申請，并同時(shí)抄送縣財(cái)政局。縣發(fā)展改革局會(huì)商縣財(cái)政局，根據(jù)項(xiàng)目前期工作進(jìn)度和財(cái)政部門財(cái)政承受能力，在項(xiàng)目庫中選取續(xù)建、擬開工和開展前期工作項(xiàng)目，納入政府投資項(xiàng)目年度投資計(jì)劃草案，于11月底前按程序報(bào)縣委、縣政府審定，明確下年度政府投資項(xiàng)目和年度投資計(jì)劃，其中：政府投資3000萬元及以上的項(xiàng)目，按程序編制政府性重大投資建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃，接受人大監(jiān)督。縣財(cái)政局依據(jù)審定的項(xiàng)目年度計(jì)劃投資額度編制年度資金預(yù)算，按程序送審。
納入年度投資計(jì)劃的項(xiàng)目，應(yīng)優(yōu)先考慮年內(nèi)竣工和續(xù)建的項(xiàng)目；可行性研究報(bào)告已經(jīng)批準(zhǔn)或初步設(shè)計(jì)和概算已經(jīng)核定擬新開工的項(xiàng)目。資金來源未落實(shí)或未明確的不得列入。
第十條每年7月，按照縣委、縣政府工作部署，縣發(fā)展改革局會(huì)商縣財(cái)政局提出政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃調(diào)整方案，按程序報(bào)縣委、縣政府審定。
第十一條政府投資建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)將制定和調(diào)整的年度投資計(jì)劃抄送審計(jì)機(jī)關(guān)。
第三章項(xiàng)目審批管理
第十二條嚴(yán)格項(xiàng)目審批程序。政府投資項(xiàng)目實(shí)行審批制，按照基本建設(shè)程序，履行項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算、施工圖審查、施工許可、竣工驗(yàn)收等相關(guān)環(huán)節(jié)，除國家和本辦法有特別規(guī)定外，不得隨意進(jìn)行簡化、合并。除涉及國家秘密的項(xiàng)目外，投資主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過投資項(xiàng)目在線監(jiān)管平臺(tái)（以下簡稱在線平臺(tái)），使用在線平臺(tái)生成的項(xiàng)目代碼辦理政府投資項(xiàng)目審批手續(xù)，實(shí)現(xiàn)審批全過程透明化、規(guī)范化、可查詢、可監(jiān)督。
第十三條項(xiàng)目通過決策程序后，項(xiàng)目單位應(yīng)在7個(gè)工作日內(nèi)編制完成項(xiàng)目建議書。項(xiàng)目建議書應(yīng)明確項(xiàng)目業(yè)主、建設(shè)模式、匡算總投資等相關(guān)事宜。縣發(fā)展改革局審批項(xiàng)目建議書，并同步核準(zhǔn)勘察、設(shè)計(jì)招標(biāo)方式，項(xiàng)目單位依法確定勘察設(shè)計(jì)單位。
對未納入縣級(jí)政府投資項(xiàng)目年度投資計(jì)劃及中長期調(diào)整方案的政府投資1000萬元以上項(xiàng)目的立項(xiàng)審查、建設(shè)模式和業(yè)主確定等事宜報(bào)經(jīng)縣委財(cái)經(jīng)委員會(huì)審定后區(qū)別投資規(guī)模分別報(bào)縣委、縣政府集體決策后予以批復(fù)。其中，3000萬元以上的重大項(xiàng)目的立項(xiàng)審查、建設(shè)模式和業(yè)主確定等事宜，經(jīng)縣政府常務(wù)會(huì)議審議后，報(bào)縣委常委會(huì)會(huì)議審定。
除直接投資、資本金注入外，采用其他政府投資方式（如PPP等）或建設(shè)模式（如EPC等）的確定原則上在批復(fù)項(xiàng)目建議書前報(bào)縣委財(cái)經(jīng)委員會(huì)、縣政府常務(wù)會(huì)審定后批復(fù)。
第十四條根據(jù)項(xiàng)目代碼和批復(fù)的項(xiàng)目建議書，項(xiàng)目單位應(yīng)立即開展可行研究報(bào)告的編制工作，同步報(bào)縣國土空間規(guī)劃委員會(huì)審議項(xiàng)目選址，縣國土空間規(guī)劃委員會(huì)研究同意后，在10個(gè)工作日內(nèi)由項(xiàng)目單位向縣行政審批局（自然資源部門）申請用地預(yù)審和選址意見，縣行政審批局（自然資源部門）在10個(gè)工作日內(nèi)出具用地預(yù)審和選址意見。
第十五條在編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告過程中，項(xiàng)目單位應(yīng)根據(jù)用地預(yù)審和選址意見在5個(gè)工作日內(nèi)向縣自然資源部門申請用地規(guī)劃條件和用地紅線圖，縣自然資源部門原則上在10個(gè)工作日內(nèi)出具項(xiàng)目用地規(guī)劃條件和用地紅線圖。
第十六條根據(jù)項(xiàng)目用地規(guī)劃條件和用地紅線圖，項(xiàng)目單位應(yīng)在30個(gè)工作日內(nèi)編制完成規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，縣自然資源部門原則上在10個(gè)工作日內(nèi)完成規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審批。需報(bào)縣國土空間規(guī)劃委員會(huì)審議的，經(jīng)縣國土空間規(guī)劃委員會(huì)研究同意后再按程序開展規(guī)劃審計(jì)方案審批。
在完成規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查后，項(xiàng)目單位在15個(gè)工作日內(nèi)編制完成可行性研究報(bào)告。
第十七條根據(jù)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查意見和用地預(yù)審意見，縣發(fā)展改革局委托咨詢機(jī)構(gòu)或組織專家和有關(guān)部門對項(xiàng)目可行性研究報(bào)告進(jìn)行項(xiàng)目咨詢評(píng)估，在10個(gè)工作日內(nèi)審查核定項(xiàng)目技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、詳細(xì)建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、投資估算等。可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)時(shí)，同步核準(zhǔn)項(xiàng)目施工、監(jiān)理招投標(biāo)方式；按規(guī)定需要開展節(jié)能審查的，在可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)前取得節(jié)能批復(fù)。
經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告是確定建設(shè)項(xiàng)目的依據(jù)。可行性研究報(bào)告批復(fù)后，項(xiàng)目進(jìn)入前期工作報(bào)建階段，項(xiàng)目單位可根據(jù)項(xiàng)目屬性，同步開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)、安全影響評(píng)價(jià)、占用林地審查等國家規(guī)定的前期工作。
第十八條根據(jù)可行性研究報(bào)告批復(fù)的建設(shè)規(guī)模、方式和投資估算等內(nèi)容，項(xiàng)目單位應(yīng)在60個(gè)工作日內(nèi)編制完成初步設(shè)計(jì)方案及概算，初步設(shè)計(jì)編制必須開展工程詳勘詳測，遵循估算控制概算的原則。
縣發(fā)展改革局和相關(guān)行業(yè)主管部門委托相應(yīng)從業(yè)能力的咨詢機(jī)構(gòu)或組織專家，原則上在15個(gè)工作日內(nèi)完成項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)方案和概算審查；行業(yè)主管部門（行政審批局）審查初步設(shè)計(jì)方案，縣投資主管部門審查項(xiàng)目概算，初步設(shè)計(jì)方案和概算可合并審查。
第十九條項(xiàng)目概算包括國家規(guī)定的項(xiàng)目建設(shè)所需全部費(fèi)用，主要由工程建設(shè)費(fèi)用（含暫列金）、工程建設(shè)其他費(fèi)用（前期工作費(fèi)、拆遷安置費(fèi)、征地及劃撥（出讓）費(fèi)等）和預(yù)備費(fèi)、建設(shè)期利息等構(gòu)成。
經(jīng)批準(zhǔn)的投資概算是投資安排和資金下達(dá)的依據(jù)，是項(xiàng)目投資的最高限額。概算總投資原則上不超過可行性研究報(bào)告批復(fù)的估算投資，概算總投資超過可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)的估算總投資10%及以上，或項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容、工藝技術(shù)方案等發(fā)生重大變更的，其可行性研究報(bào)告應(yīng)重新報(bào)批。
第二十條縣發(fā)展改革局完成概算審查后，區(qū)別不同情況分類審批。
（一）納入縣級(jí)政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃的新開工批次項(xiàng)目，審查的概算未超出項(xiàng)目政府投資年度計(jì)劃中項(xiàng)目估算投資額10%（含），由縣發(fā)展改革局依據(jù)年度投資計(jì)劃審批。
（二）納入縣級(jí)政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃前期工作批次項(xiàng)目和暫未納入縣級(jí)政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃的項(xiàng)目概算，按照下列層級(jí)報(bào)縣政府審定。
1.總投資1000萬元以下的，經(jīng)縣政府分管副縣長審核后，報(bào)常務(wù)副縣長審定；
2.總投資1000萬元以上5000萬元以下的，經(jīng)分管副縣長審核后，報(bào)常務(wù)副縣長和縣長審定；
3.總投資5000萬元以上的，經(jīng)縣政府常務(wù)會(huì)議審議后，報(bào)縣委常委會(huì)審定。
第二十一條對點(diǎn)多面廣、單個(gè)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模小（50萬元以下）或建設(shè)內(nèi)容單一、技術(shù)方案簡單、投資規(guī)模小（400萬元以下）的項(xiàng)目，經(jīng)審批機(jī)關(guān)同意，項(xiàng)目實(shí)施方案可代替項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)，但項(xiàng)目實(shí)施方案必須達(dá)到初步設(shè)計(jì)的深度，并編制概算。
總投資1000萬元以下，且不涉及重大安全、環(huán)境影響和公共利益的項(xiàng)目，可合并項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告審批程序，只編制和審批可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)。
采用購置形式的政府投資構(gòu)建筑物僅編制和審批項(xiàng)目建議書。
國家、省、市等投資項(xiàng)目對審批程序另有規(guī)定或按國家相關(guān)規(guī)定需調(diào)整簡化程序范圍及方式的，從其規(guī)定。
第二十二條依照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)，項(xiàng)目單位原則上采用達(dá)州市造價(jià)信息常規(guī)材料設(shè)備，項(xiàng)目單位應(yīng)在60個(gè)工作日內(nèi)完成施工圖設(shè)計(jì)，行業(yè)主管部門原則上在10個(gè)工作日內(nèi)完成施工圖審查，審查通過后在1個(gè)工作日內(nèi)完成施工圖備案。
第二十三條根據(jù)批復(fù)的施工圖設(shè)計(jì)，遵循概算控制預(yù)算的原則，項(xiàng)目單位編制工程預(yù)算。項(xiàng)目單位在編制工程預(yù)算時(shí)，必須堅(jiān)持科學(xué)、合理、規(guī)范的原則，嚴(yán)禁漏項(xiàng)、漏量，準(zhǔn)確使用定額和信息價(jià)。預(yù)算編制完成后，及時(shí)送縣財(cái)政局審核。
縣財(cái)政局按照規(guī)定組織工程預(yù)算審核，審核結(jié)果作為項(xiàng)目招標(biāo)的最高限價(jià)。對基本要件發(fā)生改變或預(yù)算超過概算批復(fù)的，應(yīng)重新履行概算、預(yù)算審批程序。報(bào)審額1億元以下的項(xiàng)目原則上在30個(gè)工作日內(nèi)完成審核。
項(xiàng)目預(yù)算原則上不列暫估價(jià)。項(xiàng)目相關(guān)計(jì)價(jià)單項(xiàng)未列入建設(shè)工程造價(jià)目錄的，由項(xiàng)目業(yè)主單位組織，縣財(cái)政局、縣發(fā)展改革局、縣審計(jì)局、行業(yè)主管部門組成詢價(jià)小組開展工程標(biāo)前詢價(jià)，詢價(jià)結(jié)果作為財(cái)政評(píng)審的依據(jù)。縣財(cái)政局應(yīng)建立詢價(jià)結(jié)果信息庫，注重同類詢價(jià)結(jié)果應(yīng)用，避免重復(fù)詢價(jià)。縣住建、交運(yùn)等行業(yè)主管部門應(yīng)及時(shí)根據(jù)市場動(dòng)態(tài)、詢價(jià)結(jié)果等信息及時(shí)更新建設(shè)工程造價(jià)信息。
第二十四條嚴(yán)格政府投資項(xiàng)目前期工作程序，對擅自規(guī)避、倒置前期工作必備程序的項(xiàng)目，審批部門一律不予辦理相關(guān)前期工作手續(xù)。
第二十五條縣級(jí)有關(guān)行政主管部門可根據(jù)工作實(shí)際，分別建立規(guī)劃方案設(shè)計(jì)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算、施工圖設(shè)計(jì)、環(huán)境影響報(bào)告、節(jié)能報(bào)告等前期工作相關(guān)專題報(bào)告評(píng)審中介機(jī)構(gòu)庫或專家?guī)欤瑵L動(dòng)儲(chǔ)備、動(dòng)態(tài)調(diào)整，隨機(jī)抽取參與審查工作。審查評(píng)估費(fèi)用納入財(cái)政年度預(yù)算予以保障。
縣級(jí)相關(guān)部門監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)建立中介服務(wù)機(jī)構(gòu)質(zhì)量信用評(píng)價(jià)機(jī)制和評(píng)審專家黑名單機(jī)制，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整更新。
第四章項(xiàng)目建設(shè)管理與監(jiān)督
第二十六條縣級(jí)政府投資項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，由項(xiàng)目法人對項(xiàng)目的建設(shè)、管理、營運(yùn)承擔(dān)主體責(zé)任；嚴(yán)格落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制。
項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目建議書階段附項(xiàng)目法人組建初步建議，在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告階段附項(xiàng)目法人組建方案。
不具備項(xiàng)目建設(shè)管理能力的黨政群機(jī)關(guān)和事業(yè)單位（含學(xué)校、醫(yī)院）原則上不參與項(xiàng)目建設(shè)，可在項(xiàng)目決策時(shí)，指定縣屬國有企業(yè)作為項(xiàng)目建設(shè)管理單位，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期工作及建設(shè)實(shí)施，建成竣工驗(yàn)收后移交項(xiàng)目使用單位。
第二十七條政府投資項(xiàng)目必須嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》等法律、法規(guī)及規(guī)章，除法定情形外，一律實(shí)行公開招標(biāo)。
依法必須招標(biāo)范圍內(nèi)的項(xiàng)目的施工、貨物、服務(wù)采購的單項(xiàng)合同估算價(jià)未達(dá)到必須招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，該單項(xiàng)采購由采購人依法自主選擇采購方式，任何單位和個(gè)人不得違法干涉；其中，涉及政府采購的，按照政府采購法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。國有企業(yè)達(dá)不到招標(biāo)規(guī)模的工程建設(shè)項(xiàng)目以及與工程相關(guān)的重要設(shè)備、材料和服務(wù)可以參照政府采購的程序，按照公開、上網(wǎng)、進(jìn)場交易的原則實(shí)施，縣財(cái)政局、縣審計(jì)局根據(jù)相關(guān)規(guī)定加強(qiáng)資金的監(jiān)管。
招標(biāo)人是政府投資項(xiàng)目招標(biāo)活動(dòng)的責(zé)任主體，應(yīng)依法規(guī)范編制招標(biāo)文件和開展招標(biāo)活動(dòng)，并嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度。總投資3000萬元以下的、打捆審批項(xiàng)目中單個(gè)項(xiàng)目總投資在1000萬元以下依法必須招標(biāo)的，鼓勵(lì)招標(biāo)人依法采用評(píng)定分離機(jī)制。招標(biāo)文件（合同）約定的工程進(jìn)度款撥付比例應(yīng)當(dāng)按照縣政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
政府采購限額以下的工程及與工程相關(guān)的貨物和服務(wù)項(xiàng)目，由建設(shè)單位按照本單位的財(cái)務(wù)制度和單位內(nèi)控制度執(zhí)行。
第二十八條搶險(xiǎn)救災(zāi)工程按照《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目管理辦法的通知》（川辦發(fā)〔2020〕37號(hào)）的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
對已經(jīng)造成嚴(yán)重危害的，由搶險(xiǎn)救災(zāi)現(xiàn)場指揮部或縣政府牽頭召開緊急專題會(huì)議，由主責(zé)機(jī)構(gòu)按有關(guān)規(guī)定精神及時(shí)實(shí)施，并同步按相應(yīng)層級(jí)完善決策程序。
對可能造成嚴(yán)重危害的，項(xiàng)目牽頭單位聘請本行業(yè)資深專業(yè)人士組成評(píng)審委員會(huì)，對工程的風(fēng)險(xiǎn)隱患緊急程度進(jìn)行評(píng)估。屬于搶險(xiǎn)救災(zāi)工程的由項(xiàng)目牽頭單位按以下層級(jí)報(bào)審，履行決策程序。
（一）估算總投資在400萬元以下的項(xiàng)目，經(jīng)縣政府分管副縣長審核后，報(bào)常務(wù)副縣長和縣長審定；
（二）估算總投資在400萬元以上的項(xiàng)目，經(jīng)縣政府常務(wù)會(huì)議審議后，報(bào)縣委常委會(huì)議審定。
搶險(xiǎn)救災(zāi)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)從搶險(xiǎn)救災(zāi)項(xiàng)目工程隊(duì)伍儲(chǔ)備庫中隨機(jī)抽取確定具備相應(yīng)資質(zhì)和能力的承包單位。審定的搶險(xiǎn)救災(zāi)項(xiàng)目，根據(jù)法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)辦理審批手續(xù)而因特殊情況無法及時(shí)辦理的，可在開工后補(bǔ)辦立項(xiàng)、用地等審批手續(xù)。搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目實(shí)施前，應(yīng)當(dāng)先簽訂合同，確因情況緊急未簽訂合同的，應(yīng)當(dāng)自工程項(xiàng)目實(shí)施之日起10個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)簽合同，明確承包單位、工程費(fèi)用、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、工期、質(zhì)量安全保證責(zé)任等內(nèi)容。搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目可以采用成本加酬金方式確定合同價(jià)款，加強(qiáng)過程計(jì)量監(jiān)督，待工程竣工驗(yàn)收后，按程序認(rèn)定。
第二十九條納入年度投資計(jì)劃的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)開工建設(shè)手續(xù)，達(dá)到符合國家規(guī)定的開工條件后及時(shí)開工建設(shè)。
第三十條政府投資項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人紙質(zhì)和電子雙壓證施工制度，中標(biāo)企業(yè)派駐施工現(xiàn)場的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人及施工員、質(zhì)量員、安全員等管理人員須與投標(biāo)文件中承諾一致，并在簽訂合同時(shí)向項(xiàng)目單位提交職（執(zhí)）業(yè)資格證書原件、注冊證書原件或崗位證書原件和社保證明。項(xiàng)目單位需在中標(biāo)企業(yè)提供投標(biāo)文件承諾的上述人員的證書（證明）原件后才能與之簽訂合同，至合同標(biāo)的主體工程完工后方予退還。實(shí)行項(xiàng)目總監(jiān)壓證施工制度。
項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、主要項(xiàng)目管理人員、項(xiàng)目總監(jiān)不得更換，因特殊情況確需更換的，應(yīng)征得項(xiàng)目單位同意，并報(bào)有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。更換后的人員應(yīng)為本單位人員，且不得低于原投標(biāo)文件承諾人員所具有的資格和條件。
中標(biāo)人派駐施工現(xiàn)場的項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總監(jiān)、主要技術(shù)負(fù)責(zé)人與投標(biāo)文件承諾不符的，視同轉(zhuǎn)包。
第三十一條縣級(jí)政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循“匡算控制估算，估算控制概算、概算控制預(yù)算、預(yù)算控制決算”的原則控制投資成本，規(guī)范概算審批和調(diào)整，實(shí)行全過程造價(jià)控制。
第三十二條政府投資項(xiàng)目實(shí)行現(xiàn)場簽證管理制度，縣財(cái)政局及項(xiàng)目主管部門對現(xiàn)場簽證工作進(jìn)行監(jiān)督。項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行施工建設(shè)，原則上不得變更建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和方式。嚴(yán)禁在施工建設(shè)中通過施工洽談或補(bǔ)簽其他協(xié)議等方式變更設(shè)計(jì)方案、提高或降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、增減建設(shè)內(nèi)容。
第三十三條建設(shè)過程中，因物價(jià)上漲、政策調(diào)整、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化和自然災(zāi)害等國家規(guī)定允許的調(diào)整原因?qū)е略鷱?fù)概算不能滿足項(xiàng)目實(shí)際需要的，可以向原項(xiàng)目審批部門申請調(diào)整概算。項(xiàng)目單位組織縣發(fā)展改革局等相關(guān)單位通過現(xiàn)場踏勘等方式，明確概算調(diào)整原因和責(zé)任劃分等內(nèi)容后，編制項(xiàng)目概算調(diào)整方案報(bào)縣發(fā)展改革局，縣發(fā)展改革局進(jìn)行審核后，按以下層級(jí)報(bào)審?fù)夂笥枰愿潘阏{(diào)整批復(fù)。
1.對累計(jì)調(diào)增概算100萬元以下且未超過概算10%的，由分管副縣長審定；超過概算10%以上的，由分管副縣長審核后，報(bào)常務(wù)副縣長審定；
2.對累計(jì)調(diào)增概算100萬元以上、300萬元以下且未超過概算10%的，經(jīng)分管副縣長審核后，由常務(wù)副縣長審定；超過概算10%以上的，經(jīng)分管副縣長和常務(wù)副縣長審核后，由縣長審定；
3.對累計(jì)調(diào)增概算300萬元以上、500萬元以下且未超過概算10%的，經(jīng)分管副縣長和常務(wù)副縣長審核后，由縣長審定；超過概算10%以上的，由縣政府常務(wù)會(huì)議審定；
4.對累計(jì)調(diào)增概算500萬元以上的，經(jīng)縣政府常務(wù)會(huì)議審議后，由縣委常委會(huì)審定。
第三十四條嚴(yán)格縣級(jí)政府投資項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更審查審批程序。如原設(shè)計(jì)出現(xiàn)設(shè)計(jì)漏項(xiàng)和錯(cuò)誤導(dǎo)致不能保證工程質(zhì)量要求以及與現(xiàn)場不符無法施工，國家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化等因素導(dǎo)致必須開展設(shè)計(jì)變更的，項(xiàng)目業(yè)主會(huì)同監(jiān)理單位、勘察設(shè)計(jì)單位、清單編制單位、施工單位以及項(xiàng)目主管部門共同確認(rèn)后，設(shè)計(jì)單位出具相應(yīng)圖紙和說明，監(jiān)理單位辦理簽發(fā)手續(xù)，報(bào)項(xiàng)目原施工圖審批單位審查。施工圖審批單位審查后，由項(xiàng)目主管部門報(bào)縣政府審批同意后實(shí)施。
項(xiàng)目設(shè)計(jì)的工藝要求、主要材料和設(shè)備選型一經(jīng)審定，原則上不再變更，嚴(yán)禁擅自提高設(shè)備、工藝、材料標(biāo)準(zhǔn)和增加規(guī)模內(nèi)容。相關(guān)縣領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目主管部門以及項(xiàng)目使用單位或關(guān)聯(lián)單位對施工單位提出項(xiàng)目設(shè)備、工藝、材料提檔升級(jí)或增加規(guī)模內(nèi)容建議的，由項(xiàng)目單位會(huì)同有關(guān)單位論證后報(bào)縣政府同意后實(shí)施。
第三十五條政府投資項(xiàng)目投資調(diào)減的，經(jīng)項(xiàng)目主管部門核定后報(bào)縣發(fā)展改革局、縣財(cái)政局備案。
第三十六條縣級(jí)政府投資項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和方式等未發(fā)生變化，但因工程量清單計(jì)量、局部變更設(shè)計(jì)、施工措施變更、人工、材料等政策性調(diào)整和規(guī)劃條件變更、增建施工便道、土石方運(yùn)距變化、完善項(xiàng)目紅線外相關(guān)配套工程等客觀因素變化，導(dǎo)致項(xiàng)目超出合同價(jià)出現(xiàn)新增投資的，區(qū)別不同情況分類報(bào)審。新增投資額在工程暫列金范圍內(nèi)的，由施工單位、監(jiān)理單位提出申報(bào)后，項(xiàng)目單位初核并經(jīng)項(xiàng)目主管部門審核后，報(bào)縣財(cái)政局確認(rèn)后實(shí)施。暫列金無法滿足的，可以申請使用概算預(yù)備費(fèi)，由施工單位、監(jiān)理單位提出申報(bào)后，項(xiàng)目單位初核并經(jīng)項(xiàng)目主管部門審核后，報(bào)送分管副縣長和常務(wù)副縣長審定，審定同意后經(jīng)縣發(fā)展改革局確認(rèn)后實(shí)施。
第三十七條對暫列金和預(yù)備費(fèi)全部使用，仍不能滿足，單位超過概算批復(fù)中直接工程費(fèi)用和基本預(yù)備費(fèi)總和的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位應(yīng)及時(shí)組織發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)、項(xiàng)目主管部門等相關(guān)單位通過現(xiàn)場踏勘等方式，明確新增投資原因和責(zé)任劃分等內(nèi)容后，編制項(xiàng)目新增投資方案，由項(xiàng)目主管部門按下列層級(jí)報(bào)縣政府審定同意，送縣財(cái)政局預(yù)算評(píng)審后實(shí)施。
1.單項(xiàng)或累計(jì)新增投資額10萬元以下的，項(xiàng)目單位報(bào)送項(xiàng)目主管部門審查后，報(bào)分管副縣長和常務(wù)副縣長審定；
2.單項(xiàng)或累計(jì)新增投資額10萬元以上的，項(xiàng)目單位報(bào)送項(xiàng)目主管部門審查后，報(bào)縣委財(cái)經(jīng)委員會(huì)審定；
3.單項(xiàng)或累計(jì)新增投資額500萬元以上、1000萬元以下的，報(bào)縣政府常務(wù)會(huì)議審定；
4.單項(xiàng)或累計(jì)新增投資額1000萬元以上的，經(jīng)縣政府常務(wù)會(huì)議審議后，報(bào)縣委常委會(huì)審定。
第三十八條嚴(yán)禁通過肢解工程增加內(nèi)容、壓低增加金額等方式規(guī)避工程新增投資審查，工程新增投資未經(jīng)審批而實(shí)施的，由建設(shè)單位自行承擔(dān)，財(cái)政不予追加，并依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
第三十九條工程量發(fā)生變化時(shí)，其工程變更價(jià)款的調(diào)整辦法為：
（一）合同中已有適用于變更工程的材料價(jià)格，按原合同已有的材料價(jià)格變更合同價(jià)款；
（二）合同中只有類似于變更工程的材料價(jià)格，可以參照類似材料價(jià)格變更合同價(jià)款；
（三）合同中沒有適用或類似于變更工程的材料價(jià)格，執(zhí)行施工期間相應(yīng)的材料信息價(jià)；沒有相應(yīng)的材料信息價(jià)的，由項(xiàng)目業(yè)主會(huì)同施工單位、發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)、行政主管部門通過市場詢價(jià)確定。
第四十條凡施工單位在實(shí)施隱蔽工程需變更簽證的，在隱蔽工程封閉前，項(xiàng)目單位應(yīng)書面函告項(xiàng)目主管部門，由項(xiàng)目主管部門會(huì)同財(cái)政、審計(jì)、發(fā)改等部門進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督，并與項(xiàng)目單位、施工單位、監(jiān)理單位共同現(xiàn)場核實(shí)簽認(rèn)，留存影像資料。對自行封閉的隱蔽工程變更，在竣工決算時(shí)不得計(jì)量。
第四十一條政府投資項(xiàng)目新增工程量的施工除按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第六十六條、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第九條、《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第十二條規(guī)定的可以不進(jìn)行招標(biāo)，由原中標(biāo)人承建外，項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)依法選擇施工隊(duì)伍。
第四十二條縣級(jí)政府投資項(xiàng)目實(shí)行工程監(jiān)理制。工程監(jiān)理單位依法對工程建設(shè)進(jìn)行監(jiān)理，控制工程進(jìn)度、工程造價(jià)、工程質(zhì)量、工程安全。
第四十三條政府投資項(xiàng)目必須嚴(yán)格執(zhí)行隱蔽工程、單項(xiàng)工程和項(xiàng)目竣工驗(yàn)收制度。按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)方案建成的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位根據(jù)有關(guān)規(guī)定報(bào)請有關(guān)部門組織竣工驗(yàn)收。
竣工驗(yàn)收由質(zhì)量驗(yàn)收和綜合驗(yàn)收組成。項(xiàng)目質(zhì)量驗(yàn)收由項(xiàng)目單位組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及質(zhì)量監(jiān)督部門參與，對項(xiàng)目質(zhì)量負(fù)責(zé)；項(xiàng)目綜合驗(yàn)收由行業(yè)主管部門組織，消防驗(yàn)收、規(guī)劃驗(yàn)收、檔案驗(yàn)收等行業(yè)主管部門共同在工程驗(yàn)收文件報(bào)告中簽署驗(yàn)收意見。竣工驗(yàn)收合格后，項(xiàng)目單位應(yīng)在30個(gè)工作日內(nèi)提出項(xiàng)目竣工驗(yàn)收報(bào)告績效自評(píng)報(bào)告，并向建設(shè)主管部門備案。
所有項(xiàng)目不得未驗(yàn)先用，對不涉及重大公共安全，確需提前試運(yùn)行投入使用的單項(xiàng)工程，由項(xiàng)目單位組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及質(zhì)量監(jiān)督部門進(jìn)行驗(yàn)收合格后可投入試運(yùn)行，待整體工程完成后一并進(jìn)行綜合竣工驗(yàn)收。未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用；未驗(yàn)先用發(fā)生的后續(xù)費(fèi)用，財(cái)政部門不予認(rèn)可，造成的損失由責(zé)任單位承擔(dān)，引起的安全事故責(zé)任由項(xiàng)目單位承擔(dān)。縣住建、交運(yùn)、水務(wù)等行業(yè)主管部門要加大對項(xiàng)目未驗(yàn)先用監(jiān)督檢查力度，每年12月底集中通報(bào)未驗(yàn)先用周期12個(gè)月以上的項(xiàng)目，責(zé)令項(xiàng)目單位限期完成驗(yàn)收程序。
第四十四條嚴(yán)格政府投資項(xiàng)目檔案管理制度。項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)將項(xiàng)目檔案工作與項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行同步管理，嚴(yán)格遵守國家檔案管理的有關(guān)規(guī)定，將項(xiàng)目審批和實(shí)施過程中的有關(guān)文件、資料存檔備查，確保資料無缺失遺漏。
縣級(jí)政府投資項(xiàng)目需要辦理產(chǎn)權(quán)登記的，項(xiàng)目單位應(yīng)于竣工驗(yàn)收合格、辦理相關(guān)權(quán)屬證明后，及時(shí)按相關(guān)規(guī)定辦理產(chǎn)權(quán)登記。
第四十五條實(shí)行縣級(jí)政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)和績效評(píng)價(jià)管理。縣發(fā)展改革局負(fù)責(zé)組織重大政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，縣財(cái)政局負(fù)責(zé)組織重大政府投資項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)。
第四十六條建立政府投資信息資源整合機(jī)制，縣發(fā)展改革局和負(fù)有監(jiān)督管理的其他部門（單位）應(yīng)當(dāng)采取在線監(jiān)測、現(xiàn)場核查等方式，加強(qiáng)對政府投資項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)通過投資項(xiàng)目在線監(jiān)管平臺(tái)如實(shí)報(bào)送政府投資項(xiàng)目開工建設(shè)、建設(shè)進(jìn)度、竣工的基本信息。各部門和項(xiàng)目業(yè)主單位要向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)報(bào)送政府投資項(xiàng)目審批、建設(shè)、竣工和監(jiān)管等資料及電子數(shù)據(jù)，各相關(guān)部門要加強(qiáng)信息溝通，推進(jìn)信息共享。
健全政府投資項(xiàng)目社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，設(shè)置并公開舉報(bào)電話、網(wǎng)站、信箱等，接受公眾和新聞媒體的監(jiān)督。
第五章項(xiàng)目資金預(yù)算及管理
第四十七條對納入年度投資計(jì)劃的政府投資項(xiàng)目，建設(shè)單位按縣委、縣政府或財(cái)經(jīng)委員會(huì)的審定意見于每年十月將下年投資預(yù)算和績效目標(biāo)報(bào)縣財(cái)政局，縣財(cái)政局根據(jù)項(xiàng)目批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、概算投資、建設(shè)資金來源及績效目標(biāo)等內(nèi)容進(jìn)行審核，編制政府投資項(xiàng)目資金預(yù)算按程序報(bào)批。對未納入年度投資計(jì)劃的項(xiàng)目，原則上不得開工建設(shè)，確需開工建設(shè)的，當(dāng)年不得使用財(cái)政性資金。特殊情況，按程序批準(zhǔn)后可追加預(yù)算。
項(xiàng)目資金預(yù)算要立足于縣委、縣政府關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重大決策部署，以預(yù)算績效管理事前評(píng)估、事中監(jiān)控、事后評(píng)價(jià)、結(jié)果應(yīng)用為抓手，強(qiáng)化績效目標(biāo)引領(lǐng)，提升預(yù)算編制的科學(xué)性和精準(zhǔn)度。績效事前評(píng)估也是財(cái)政安排和下達(dá)資金的依據(jù)。
第四十八條財(cái)政預(yù)算時(shí)應(yīng)當(dāng)安排一定數(shù)量的政府投資項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)。
第四十九條政府投資項(xiàng)目資金預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，因項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際需要，對已安排的項(xiàng)目年度資金預(yù)算進(jìn)行調(diào)整的，由縣財(cái)政局報(bào)縣委、縣政府審批后執(zhí)行。
第五十條政府投資項(xiàng)目的資金實(shí)行國庫集中支付制度。政府投資項(xiàng)目建設(shè)資金撥付按照合同約定及工程建設(shè)進(jìn)度，實(shí)行分期撥付。縣財(cái)政局要加強(qiáng)對建設(shè)單位的資金管理和財(cái)務(wù)監(jiān)督，確保工程建設(shè)資金專款專用。
第五十一條有下列情形之一的，責(zé)令改正，根據(jù)具體情況，暫停、拒撥和追回已撥項(xiàng)目資金，暫停或停止建設(shè)活動(dòng)，對負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分,涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
（一）應(yīng)進(jìn)行招投標(biāo)而未進(jìn)行招投標(biāo)的；
（二）工程監(jiān)理單位未履行職責(zé)的；
（三）工程計(jì)量不實(shí)或尚在核實(shí)中的工程資金；
（四）建設(shè)單位擅自增加投資預(yù)算的；
（五）未按程序報(bào)批擅自變更計(jì)量單價(jià)的；
（六）施工單位不履行合同或非法轉(zhuǎn)包、違法分包工程的；
（七）施工計(jì)量標(biāo)段劃分及建設(shè)內(nèi)容不清，需要查實(shí)的；
（八）工程質(zhì)量存在安全隱患的；
（九）不具備開工條件，擅自建設(shè)的；
（十）無正當(dāng)理由不實(shí)施或者不按照建設(shè)工期實(shí)施已批準(zhǔn)的政府投資項(xiàng)目。
第五十二條政府與其他出資人共同投資的項(xiàng)目，各方應(yīng)同步到位。對多元化投資項(xiàng)目，縣財(cái)政局應(yīng)按工程實(shí)際進(jìn)度及各方投資資金到位情況，同比例撥付。
第五十三條建設(shè)單位和施工單位依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)辦理工程竣工結(jié)算，建設(shè)單位辦理竣工決算。縣審計(jì)局按照《中華人民共和國審計(jì)法》《四川省政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)條例》《達(dá)州市政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定對政府投資項(xiàng)目決（結(jié)）算編制和審查（核）情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。重點(diǎn)對投資政策落實(shí)、重大決策、工程建設(shè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、投資績效、資金使用、預(yù)算執(zhí)行情況和決算、項(xiàng)目管理，以及主管部門和建設(shè)單位投資決策、領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)情況、履約行為等進(jìn)行全面監(jiān)督審計(jì)，依法對各類違紀(jì)違規(guī)問題進(jìn)行核查。
第五十四條審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，可委托具有法定資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)或者聘請具有相應(yīng)專業(yè)技術(shù)資格的人員參與政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)工作，并將購買服務(wù)費(fèi)用列入年度財(cái)政預(yù)算。
第六章責(zé)任追究
第五十五條縣級(jí)政府投資項(xiàng)目建設(shè)、管理、監(jiān)督等相關(guān)人員在項(xiàng)目建設(shè)中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依紀(jì)依法追究責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。發(fā)生重大質(zhì)量安全事故的，依法追究項(xiàng)目單位、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位以及直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的法律責(zé)任。
第五十六條項(xiàng)目投資主管部門和行業(yè)主管部門有下列行為之一的，由縣紀(jì)委監(jiān)委責(zé)令限期改正，并根據(jù)情節(jié)輕重，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法依紀(jì)給予處分。
(一)審查審批超過規(guī)定時(shí)限的；
(二)違反規(guī)定批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)的；
(三)違反規(guī)定進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、施工圖審查的；
(四)強(qiáng)令或者授意項(xiàng)目單位違反政府投資項(xiàng)目管理規(guī)定的；
(五)因故意或者重大過失造成政府性投資重大損失的；
(六)其他嚴(yán)重違反政府投資項(xiàng)目管理規(guī)定的行為。
第五十七條項(xiàng)目單位有下列行為之一的，由縣級(jí)有關(guān)行業(yè)主管部門責(zé)令限期改正、暫停項(xiàng)目實(shí)施或暫停資金撥付；對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員，三年內(nèi)禁止其負(fù)責(zé)政府投資資金項(xiàng)目的管理工作，并視情節(jié)輕重依法依紀(jì)追究紀(jì)律和法律責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。
(一)提供虛假資料或以欺騙手段規(guī)避簡化審批程序的；
(二)提供虛假資料騙取政府投資資金，轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用建設(shè)資金的；
(三)未依法實(shí)行招標(biāo)或以其他方式規(guī)避招標(biāo)的；
(四)未按基本建設(shè)程序辦理相關(guān)手續(xù)擅自開工的；
(五)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更設(shè)計(jì)方案、提高或者降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、改變建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大或者縮小投資規(guī)模的；
(六)未按規(guī)定及時(shí)組織竣工驗(yàn)收，或未經(jīng)竣工驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格投入使用的；
(七)已經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，無正當(dāng)理由未及時(shí)實(shí)施或者完成的；
(八)其他嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)違法行為。
第五十八條勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、代建單位、招標(biāo)代理、咨詢檢測、工程造價(jià)、工程量清單編制、預(yù)算評(píng)審等中介機(jī)構(gòu)有下列行為之一，由縣級(jí)有關(guān)行業(yè)主管部門列入不良行為記錄名單，三年內(nèi)禁止其在渠縣范圍內(nèi)從事相關(guān)業(yè)務(wù)工作，并將有關(guān)信息記入相關(guān)市場主體信用記錄，納入全國信用信息共享平臺(tái)并向社會(huì)公開公示，同步在渠縣公共資源交易服務(wù)網(wǎng)予以公示；造成的損失自行承擔(dān)，并依法承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任。
(一)咨詢評(píng)估和檢測弄虛作假、依據(jù)不足、結(jié)論錯(cuò)誤；
(二)勘察設(shè)計(jì)深度不夠、缺項(xiàng)漏項(xiàng)等行為造成項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模內(nèi)容調(diào)整且超過合同價(jià)10%及以上，以及違反規(guī)定進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)、施工；
(三)不履行監(jiān)理職責(zé)；
(四)不遵守招標(biāo)代理、代建規(guī)定；
(五)由于工程造價(jià)、工程量清單編制、預(yù)算評(píng)審單位原因造成項(xiàng)目明顯缺項(xiàng)漏項(xiàng)、與設(shè)計(jì)不符，導(dǎo)致投資增加且超過合同價(jià)10%及以上；
(六)非法轉(zhuǎn)包、違法分包建設(shè)工程。
因地質(zhì)勘察不實(shí)或因設(shè)計(jì)失誤造成項(xiàng)目重大損失的，地勘單位或者設(shè)計(jì)單位應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。凡屬勘察、設(shè)計(jì)漏項(xiàng)或明顯
與實(shí)際不符造成工程變更的，變更費(fèi)用從勘察設(shè)計(jì)預(yù)留費(fèi)中扣除，直至扣完為止。因勘查設(shè)計(jì)單位原因造成低價(jià)中標(biāo)高價(jià)結(jié)算的，勘查設(shè)計(jì)單位應(yīng)該承擔(dān)工程價(jià)款的增加額。同一勘察設(shè)計(jì)單位發(fā)生2次以上因漏項(xiàng)或明顯與實(shí)際不符而引起工程變更的，由縣級(jí)有關(guān)行業(yè)主管部門將勘察設(shè)計(jì)單位列入不良行為記錄名單(黑名單)，3年內(nèi)禁止其進(jìn)入渠縣建設(shè)市場。
因工程造價(jià)或預(yù)算評(píng)審單位原因造成缺項(xiàng)漏項(xiàng)與設(shè)計(jì)不符的，導(dǎo)致變更或增量的，費(fèi)用從工程造價(jià)或預(yù)算評(píng)審單位的費(fèi)用中扣除，直至扣完為止。同一工程造價(jià)或預(yù)算評(píng)審單位發(fā)生2次以上因漏項(xiàng)或明顯與實(shí)際不符而引起工程變更的，由縣級(jí)有關(guān)行業(yè)主管部門將工程造價(jià)或預(yù)算評(píng)審單位列入不良行為記錄名單(黑名單)，3年內(nèi)禁止其進(jìn)入渠縣建設(shè)市場。
第五十九條行政機(jī)關(guān)在監(jiān)督、審核縣級(jí)政府投資項(xiàng)目中，對招標(biāo)投標(biāo)違法違規(guī)問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有關(guān)部門處理；對超過概算批復(fù)投資10%以上、財(cái)政或行政主管部門審減率20%以上且疑點(diǎn)較多的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)作為嫌疑案件移送紀(jì)委監(jiān)委或司法機(jī)關(guān)核查處理。
第七章附則
第六十條本辦法由縣發(fā)改局會(huì)同縣財(cái)政局、縣審計(jì)局負(fù)責(zé)解釋。
第六十一條涉及上級(jí)預(yù)算內(nèi)投資的項(xiàng)目按國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第六十二條縣屬國有及國有控股企業(yè)使用自籌資金實(shí)施的非經(jīng)營性項(xiàng)目，投資造價(jià)審核審批等相關(guān)程序可參照政府投資項(xiàng)目進(jìn)行管理。
使用國家資源或資產(chǎn)對外合作項(xiàng)目以及非政府資本金注入方式的PPP項(xiàng)目按照國家相關(guān)法律、政策規(guī)定執(zhí)行。
第六十三條本辦法中涉及金額度“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
第六十四條本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期5年。在有效期內(nèi)，法律、法規(guī)、規(guī)章等另有規(guī)定或按程序?qū)Ρ巨k法作出廢止、修改的決定，從其規(guī)定或決定。《渠縣人民政府關(guān)于印發(fā)〈渠縣政府投資項(xiàng)目管理辦法〉的通知》（渠府發(fā)〔2020〕23號(hào)）文件同時(shí)廢止。
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