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?政策解讀：關于《渠縣重污染天氣應急預案》的政策解讀

　　渠府發(fā)〔2022〕22號

　　渠縣人民政府關于印發(fā)《渠縣重污染天氣應急預案》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣級各部門(單位)：

　　《渠縣重污染天氣應急預案》已經縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　渠縣人民政府

2022 年 8月22日

　　渠縣重污染天氣應急預案

　　渠縣人民政府

　　2022年8月

　　目錄

　　一、總則-6-

　　(一)編制目的-6-

　　(二)編制依據(jù)-6-

　　(三)定義-6-

　　(四)適用范圍-6-

　　(五)工作原則-7-

　　(六)預案體系-8-

　　二、組織機構和職責-8-

　　(一)縣重污染天氣應急指揮專項工作小組-8-

　　(二)縣重污染天氣應急指揮專項工作小組成員單位職責-9-

　　(三)各鎮(zhèn)(街道辦事處)、渠縣經濟開發(fā)區(qū)應急機構-12-

　　三、監(jiān)測會商與預警-13-

　　(一)監(jiān)測-13-

　　(二)會商-13-

　　(三)預警分級-13-

　　(四)預警條件-14-

　　(五)預警發(fā)布-14-

　　(六)預警級別調整與解除-15-

　　(七)預警審批程序-15-

　　四、應急響應-16-

　　(一)響應分級-16-

　　(二)響應措施-16-

　　1．總體要求-16-

　　2．Ш級響應措施-18-

　　3．Ⅱ級響應措施-21-

　　4．Ⅰ級響應措施-23-

　　(三)應急措施的執(zhí)行與監(jiān)督-26-

　　五、應急響應報告和通報-26-

　　六、新聞發(fā)布-26-

　　七、總結評估-27-

　　八、應急保障-27-

　　(一)組織保障-27-

　　(二)經費保障-27-

　　(三)物資保障-27-

　　(四)預報能力保障-28-

　　(五)信息聯(lián)絡保障-28-

　　九、監(jiān)督問責-28-

　　十、附則-28-

　　(一)預案編制-28-

　　(二)預案備案-29-

　　(三)預案演練-29-

　　(四)預案修訂-29-

　　(五)預案解釋-29-

　　(六)預案實施時間-30-

　　附錄應急響應流程圖-31-

　　附件名稱術語解釋-32-

　　一、總則

      (一)編制目的

      按照黨中央國務院、省委省政府、市委市政府和縣委縣政府決策部署，健全完善重污染天氣預警發(fā)布和應急響應工作機制，精準預警預報，加強區(qū)域應急聯(lián)動，確保重污染天氣應急工作高效有序進行，最大程度減緩和降低大氣污染影響，持續(xù)改善空氣質量，保障公眾健康。

      (二)編制依據(jù)

      依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》《四川省〈中華人民共和國大氣污染防治法〉實施辦法》《四川省突發(fā)事件總體應急預案(試行)》《四川省重污染天氣應急預案(試行)》《達州市突發(fā)公共事件總體應急預案(試行)》《渠縣突發(fā)公共事件總體應急預案(試行)》等相關法律法規(guī)和政策規(guī)定，制定本預案。

     (三)定義

      本預案所指的重污染天氣，是指根據(jù)《環(huán)境空氣質量指數(shù)(AQI) 技術規(guī)定(試行)》(HJ633—2012)，日AQI大于200，或環(huán)境空氣中空氣動力學當量直徑小于2.5微米的顆粒物(PM2.5)日濃度大于115微克每立方米，或臭氧(O3)日最大8小時濃度大于215微克每立方米的大氣污染。

      (四)適用范圍

      本預案適用于在達州市渠縣行政區(qū)域內除沙塵天氣外的重污染天氣應急處置工作。

      (五)工作原則

      以人為本，預防為主。把保障人民群眾身體健康作為重污染天氣應急處置工作的出發(fā)點，加強監(jiān)測預警，堅持平戰(zhàn)結合，強化源頭管控，夯實減排措施，減少重污染天氣造成的危害。

      區(qū)域統(tǒng)籌，屬地為主。建立全縣統(tǒng)一的重污染天氣應急指揮系統(tǒng)，強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。實行屬地為主、條塊結合，分級負責、分類管理。各地各有關部門各司其職，積極組織做好重污染天氣應急處置工作。

       科學預警，及時響應。積極做好環(huán)境空氣質量和氣象條件的日常監(jiān)測，及時把握變化情況，建立健全重污染天氣的監(jiān)測預警、會商研判、應急響應、督查調度、跟蹤評價等機制，積極應對重污染天氣。

        分級管控，精準減排。動態(tài)更新重污染應急減排清單，強化全縣大氣污染源監(jiān)控，實施重點行業(yè)績效分級管理，嚴格差別化管控措施，細化企業(yè)“一廠一策”實施方案，確保同一行業(yè)內同等績效水平的企業(yè)減排措施相對一致，推動行業(yè)治理水平整體提升，促進經濟高質量發(fā)展。

       協(xié)同聯(lián)動，社會參與。建立健全信息共享機制，綜合采用經濟、法律以及必要的行政手段協(xié)同做好重污染天氣應急處置工作。進一步完善信息公開制度，加強宣傳引導，提高公眾自我防護意識、參與意識，共同改善環(huán)境空氣質量。

      (六)預案體系

     本預案是渠縣突發(fā)公共事件總體應急預案的組成部分，其下級預案包括各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和渠縣經濟開發(fā)區(qū)重污染天氣應急預案。

     重污染天氣應急預案包含本級政府相關部門實施方案(含重污染天氣應急減排清單)和相關企業(yè)、單位的“一廠一策”實施方案(實施方案由各級相關部門、企業(yè)、單位另行制定，并向縣生態(tài)環(huán)境行政部門備案)。

    二、組織機構和職責

    縣政府設立渠縣重污染天氣應急指揮專項工作小組，負責全縣重污染天氣應急處置工作的組織領導和指揮協(xié)調。

    (一)縣重污染天氣應急指揮專項工作小組

     組長：縣政府分管生態(tài)環(huán)境工作副縣長

     副組長：達州市渠縣生態(tài)環(huán)境局局長

     縣氣象局局長

     成員單位：縣委宣傳部、縣發(fā)改局、縣經信局、縣教育局、縣公安局、達州市渠縣生態(tài)環(huán)境局、縣住建局、縣民政局、縣財政局、縣交運局、縣農業(yè)農村局、縣商務局、縣文旅局、縣衛(wèi)健局、縣應急管理局、縣市場監(jiān)管局、縣綜合行政執(zhí)法局、縣氣象局、縣科技局、縣林保中心、縣國資中心、縣融媒體中心。

     縣重污染天氣應急指揮專項工作小組辦公室設在達州市渠縣生態(tài)環(huán)境局，作為日常辦事機構，主要負責貫徹應急指揮專項工作小組的指令和部署，組織重污染天氣應對研判、會商以及相關信息發(fā)布和上報，指導各相關部門重污染天氣應急處置工作，承擔應急指揮專項工作小組交辦的其他工作。辦公室主任由縣生態(tài)環(huán)境局主要負責同志兼任，副主任由縣生態(tài)環(huán)境局、縣氣象局、縣經信局、縣住建局、縣交運局、縣綜合行政執(zhí)法局分管負責同志兼任。

      (二)縣重污染天氣應急指揮專項工作小組成員單位職責

       (1)縣委宣傳部：加強生態(tài)環(huán)境保護和重污染天氣防治正面宣傳和輿論引導，指導、協(xié)調廣播電視臺、報社等新聞媒體縣融媒體中心開展重污染天氣健康防護宣傳工作，推動公民、企業(yè)積極參與倡議性減排；負責重污染天氣有關輿情監(jiān)測、研判、分析和處置。

       (2)縣發(fā)改局：負責權限內重污染天氣應急預防與處置體系建設項目的審批工作；優(yōu)化區(qū)域空間布局，調整產業(yè)結構，實施能源消費總量控制，優(yōu)化能源消費結構，推動清潔能源利用；按職責做好應急狀態(tài)下化石燃料控制和能源保障有關工作。

      (3)縣經信局：負責工業(yè)淘汰落后產能工作，推進產業(yè)轉型升級；加強工業(yè)技改和節(jié)能減排，督促有關重點工業(yè)企業(yè)按要求落實停產、限產措施；協(xié)調成品油調度；在保障全縣電力供應的前提下協(xié)調落實電廠壓產、限產，以及執(zhí)行上級區(qū)域電力調配等工作；配合督導全縣加油站、儲油庫、裝卸油環(huán)節(jié)油氣回收治理工作。

     (4)縣教育局：指導和督促各級幼兒園、學校制定并落實重污染天氣應急處置方案，組織落實減少或停止戶外活動等防護措施；開展相關應急知識教育培訓。

     (5)縣公安局：制定并落實重污染天氣機動車限行和臨時交通管控措施；推動老舊車淘汰；負責打擊禁放區(qū)內煙花爆竹燃放違法行為。

     (6)達州市渠縣生態(tài)環(huán)境局：負責組織開展重污染天氣環(huán)境空氣質量監(jiān)測、分析和預報，會同縣氣象局開展環(huán)境空氣質量會商研判；組織對重點排污企業(yè)污染物減排情況進行執(zhí)法檢查；聯(lián)合相關部門加強大氣污染控制和應急減排措施落實；督導重點排污企業(yè)編制并落實重污染天氣應急預案，會同有關部門督促各地完善重污染天氣應急管控清單并動態(tài)更新。

     (7)縣住建局：負責建立、完善和動態(tài)更新重污染天氣應急管控施工工地清單，督導建筑工地按照不同預警級別落實應急響應措施。

     (8)縣民政局：指導和督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對重污染天氣事件應急處置中需要緊急生活救助的群眾開展相關工作。

     (9)縣財政局：負責對重污染天氣應急處置及過程中所需資金通過納入相關部門綜合預算予以保障，并對資金的安排、使用、管理進行監(jiān)督和績效考評。

    (10)縣交運局：加強本行業(yè)揚塵污染防控，督促交通建設及道路施工按照不同預警級別落實應急響應措施；制定并落實重污染天氣交通運輸保障及汽修企業(yè)噴涂作業(yè)停產、限產應急方案，保障公共交通運力，督促營運類車船以及相關非道路移動源落實大氣污染管控措施。